Syftet med uppsatsen var att visa hur en samhällskris kan fungera som en katalysator för en policyförändring som inte tar hänsyn till annan pågående planering. Med annan planering i uppsatsen avses Sveriges krisberedskapssystem och återuppbyggnad av totalförsvaret. Detta gjordes genom att studera reformen av LSO och den kommunala räddningstjänstens krav på att upprätthålla en övergripande ledning, enligt 16b § i LSO. För att undersöka och förklara policyförändringen användes Kingdons Multiple Streams Framework.