Logo: to the web site of the Swedish Defence University

Syftet med denna studie är att få en djupare förståelse för de utmaningar som olika organisationer ställs inför när de ska samverka inom krisberedskapsfältet. Mer specifikt är ambitionen att studera hur tjänstemän i beredskap (TiB) från olika landsting i Sverige upplever samverkan med externa aktörer. Tjänsteman i beredskap är en relativt ny funktion i samhället vars roll är central vid krishanteringens inledandefas.

Totalt genomfördes tretton intervjuer under våren 2018 med tjänstemän i beredskap från sex olika landsting. Samverkansaktörerna som tjänstemän i beredskap möter i samverkan kommer från andra myndigheter, lokala såväl som regionala. Exempel på sådana är länsstyrelser, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB), Socialstyrelsen, Försvarsmakten, polisen och räddningstjänsten. Samverkan mellan aktörerna sker i övningssituationer såväl som i skarpt läge.

Analysen av intervjudata visar att landstingets mest centrala roll i samverkan handlar om maktförskjutning å ena sidan och maktåtertagande å andra sidan. Maktförskjutning innebär att den ena samverkansparten ignoreras, förringas eller stöter på ett antal olika utmaningar i samband med samverkan. Makten tycks förskjutas från en aktör till en annan vilket kan upplevas som frustrerande. Att inte få tillräckligt med inflytande är ett centralt tema i intervjuanalyserna. Maktåtertagande belyser strategier som informanter använder sig av för att “utjämna” den upplevda asymmetrin i samverkan. Strategierna kan exempelvis handla om att bygga ut personliga nätverk, att kommunicera effektivt, att förstå olika organisatoriska skillnader samt att kompetensutvecklas inom samverkansområdet.

Resultat diskuteras teoretiskt i termer av asymmetrisk samverkan samt ur ett genusperspektiv. Rapporten avslutas med förslag på framtida forskning. Avslutningsvis diskuteras praktiska implikationer som kan tänkas utgöra utbildnings- och diskussionsunderlag i frågor om krisberedskap och samverkan mellan olika organisationer.