Logo: to the web site of the Swedish Defence University

Under våren 2003 blir läget i Kongo så allvarligt att FN begär hjälp från EU. Detta resulterar i att EUgenomför en operation helt utan stöd från NATO-resurser, utanför unionens gränser, i ett av världensvärsta konfliktområden. Sverige vid sidan av Frankrike utgör de enda bidraget med stridande trupp.Syftet med uppsatsen är att förklara vilka de bakomliggande orsakerna var till att Sverige deltog pådet sätt som gjordes. Beslutet togs utan att det fanns någon press på svenskt deltagande. Det tidigasvenska initiativet, utfästelserna i EU och hastigheten i beslutsprocessen samt att det blev specialförband(SF) som fick lösa uppgiften var utmärkande. Utifrån detta kan erfarenheter dras inför kommandeoperationer.Studien har genomförts genom intervjuer av ett antal centrala aktörer under den svenska beslutsprocessen.Därefter har i beslutsprocessen viktigare händelser och beslutstillfällen klarlagts i form av entidslinjal. Svaren har sedan kopplats till dessa händelser och analyserats med hjälp av två teorier,Premfors policyanalys och Allisons tre modeller.Resultatet av studien visar på att orsakerna till beslutet att delta blev att insatsen skapade ett tillfällesom bl a exemplifierar Sveriges förändrade roll vad avser de nya krav som tiden efter kalla krigetoch EU-medlemskapet kräver, vilket innebär att EU skapar agendan och sätter tempot. Om Sverigeinte skall marginaliseras, innebärandes att vi får för dåliga påverkansmöjligheter inom EU:s alla områden,krävs att vi tar initiativ, tar ställning och engagerar oss mer än tidigare. Lyckligtvis hade vi enUtrikesminister, vars personliga egenskaper, drivkrafter och mod, gjorde att hon såg möjligheternasamt tog beslutet. Även alla inblandade politisk partier, organisationer och övriga aktörer, fick sinapreferenser tillgodosedda och upplevde att möjligheterna övervägde riskerna. En ytterligare bidragandeorsak var de goda erfarenheterna från insatsen i Afghanistan 2002 vilket i efterhand harupplevts som mycket positivt av de flesta. Detta skapade viss erfarenhet och rutiner som gjorde attdet upplevdes som möjligt att delta i den banbrytande insatsen i Kongo.

During the spring of 2003 the situation in the Democratic Republic of Congo is becoming soserious that the UN requests help from the EU. This results in a EU operation completelywithout support from NATO, outside the Union’s borders, in one of the worst conflict areas inthe world. Sweden and France are the only countries contributing with combat forces.The purpose of this essay is to try to explain the underlying reasons behind Sweden’s decisionto participate in the way she did, without any national or international pressure; i.e. the earlyinitiative, commitments in the EU, the speed of the decision making process and the fact thatSpecial Forces were given the task. From this operation lessons can be learned for future operations.The study is based on interviews with actors centrally placed during the decision makingprocess. Subsequently, the most important events and decisions have been presented in theform of a timeline. The answers have then been linked to these events and decisions and analyzedwith the help of two theories: Premfors’ policy analysis theory and Allison’s three models.The reasons behind the decision to take part in the operation were that it illustrates Sweden’schanged role in relation to new demands created by the post Cold War period and EU membership- meaning that the EU sets the agenda and the pace. If Sweden is not to be marginalizedand thus lose the opportunity to influence all areas of EU activity, we must take the initiative,take a stand and involve ourselves more than before. We were fortunate enough tohave a Foreign Minister with right characteristics, driving force and courage to take the decision.The preferences of all political parties, organizations and other actors were met and everybodyfelt that the opportunities outweighed the risks. Another contributing factor was thepositive experience gained from the Afghanistan operation in 2002, which created a certainamount of experience and procedures, which in turn led to self-confidence and the feeling thatit was possible to take part in this pioneering operation.